Forklart: Betydningen av Gilgit-Baltistan, og hvorfor Pakistan har gitt den provisorisk provinsstatus

Gilgit-Baltistan er det nordligste territoriet administrert av Pakistan, og gir landets eneste territorielle grense, og dermed en landvei, med Kina, hvor det møter den autonome regionen Xinjiang.

Mount K2, andre i høyden bare etter Mount Everest, i Gilgit-Baltistan. (Kilde: Wikipedia)

Den 1. november, observert hvert år i Gilgit-Baltistan som uavhengighetsdag, kunngjorde Pakistans statsminister Imran Khan at hans regjering ville gi regionen provisorisk provinsstatus . Når det skjer, vil G-B bli den femte provinsen i Pakistan, selv om regionen hevdes av India som en del av den tidligere fyrstelige staten Jammu & Kashmir slik den eksisterte i 1947 ved tiltredelsen til India.

Gilgit-Baltistan er det nordligste territoriet administrert av Pakistan, og gir landets eneste territorielle grense, og dermed en landvei, med Kina, hvor det møter den autonome regionen Xinjiang. Kina Pakistan økonomiske korridor har gjort regionen viktig for begge land. I en fersk analyse av Andrew Small (Returning to the Shadow: China, Pakistan and the Fate of CPEC), ser man at dette ambisiøse prosjektet har gått sakte av en kombinasjon av årsaker. Men gitt de strategiske interessene til begge land, vil CPEC fortsette.

fabio nettoverdi 2017

I G-Bs vest ligger Afghanistan, i sør ligger Pakistan-okkuperte Kashmir, og i øst J&K. Planen om å gi G-B provinsstatus skjøt fart i løpet av det siste året. Mens noen kommentarer knytter det til CPEC og kinesisk interesse, sier andre i Pakistan at fremstøtet godt kan ha kommet fra Indias påstand om påstandene sine etter omorganiseringen av Jammu og Kashmir 5. august 2019.

Pakistans avis Dawn rapporterte i september at regjeringen og opposisjonen nesten hadde oppnådd enighet om å gi 'foreløpig provinsstatus' til regionen. Avisen rapporterte at den pakistanske hæren også er interessert, og at hærsjef general Qamar Javed Bajwa diskuterte saken med den politiske ledelsen.

Hva er regionens nåværende status?

Selv om Pakistan, i likhet med India, knytter G-Bs skjebne til Kashmirs, er dets administrative ordninger annerledes enn i PoK. Mens PoK har sin egen grunnlov som angir dens krefter og deres grenser overfor Pakistan, har G-B blitt styrt hovedsakelig av utøvende fiat. Fram til 2009 ble regionen ganske enkelt kalt nordområdene.

Den fikk sitt nåværende navn bare med Gilgit-Baltistan (Empowerment and Self-Governance) Order, 2009, som erstattet Northern Areas Legislative Council med den lovgivende forsamling. NALC var et valgt organ, men hadde ikke mer enn en rådgivende rolle for ministeren for Kashmir-saker og nordlige områder, som styrte fra Islamabad. Den lovgivende forsamling er bare en liten forbedring. Den har 24 direkte valgte medlemmer og ni nominerte. Express Explained er nå på Telegram

I 2018 vedtok den daværende PML(N)-regjeringen en ordre som sentraliserte selv de begrensede maktene som ble gitt til forsamlingen, et trekk knyttet til behovet for større kontroll over land og andre ressurser for infrastrukturprosjektene som da ble planlagt under CPEC. Ordren ble utfordret, og i 2019 opphevet Pakistans høyesterett den og ba Imran Khan-regjeringen erstatte den med styringsreformer. Dette ble ikke gjort. I mellomtiden utvidet Høyesterett dens jurisdiksjon til GB, og sørget for en midlertidig regjering frem til neste valg til lovgivende forsamling.

De siste valgene ble holdt i juli 2015, og forsamlingens fem periode ble avsluttet i juli i år. Nye valg kunne ikke holdes på grunn av pandemien. Det er ikke klart om provinsstatusen vil komme før eller etter meningsmålingene.

Les også | Pakistan går videre på Gilgit-Baltistan-forsøket for å kamuflere sin ulovlige okkupasjon: MEA

Hvorfor den separate statusen?

Pakistans separate avtale med GB går tilbake til omstendighetene som det kom til å administrere det under7. 1. november 1947, etter at J&K-herskeren Hari Singh hadde signert tiltredelsesinstrumentet med India, og den indiske hæren hadde landet i dalen for å drive ut stammeinntrengere fra Pakistan, var det et opprør mot Hari Singh i Gilgit.

En liten styrke reist av britene for å vokte Gilgit, tilsynelatende på vegne av Kashmir-herskeren, men faktisk for å tjene dens administrasjon av Gilgit Agency, på grensene til det som den gang var det sovjet-britiske Great Game-territoriet, gjort mytteri under ledelse av dens sjef, major William Alexander Brown. Gilgit hadde blitt leid ut til britene av Hari Singh i 1935. Britene returnerte det i august 1947. Hari Singh sendte sin representant, brigadegeneral Ghansar Singh, som guvernør, og Brown for å ta ansvar for Gilgit-speiderne. Men etter å ha tatt beskyttende forvaring av guvernøren 1. november, ville Brown heve det pakistanske flagget ved hovedkvarteret hans. Senere klarte Gilgit-speiderne å bringe Baltistan under deres kontroll.

Pakistan godtok ikke G-Bs tiltredelse selv om det tok administrativ kontroll over territoriet. Etter at India gikk til FN og en rekke resolusjoner ble vedtatt i Sikkerhetsrådet om situasjonen i Kashmir, mente Pakistan at verken G-B eller PoK burde annekteres til Pakistan, da dette kan undergrave den internasjonale saken om en folkeavstemning i Kashmir. Den regner også med at i tilfelle en folkeavstemning noen gang finner sted i Kashmir, vil avstemninger i GB også være viktige.

Dette er grunnen til at det bare kalles provisorisk provinsstatus.

Les også | Pak kunngjør 15. november som avstemningsdato for Gilgit-Baltistan-forsamlingen; India protesterer

Er det å gi denne statusen et skritt mot at Pakistan godtar LoC status quo?

Mens India har protestert mot planen om å gjøre G-B til en provins i Pakistan og i den siste tiden hevdet at de vil ta kontroll over G-B, er det en erkjennelse av at det er umulig å endre kartet nå. I denne forstand kan det argumenteres for at sammenslåingen av G-B med Pakistan er et grep som kan hjelpe begge land å legge fortiden bak seg og komme videre i Kashmir-spørsmålet, en gang i fremtiden.

Hva vil folket i GB?

Folket i G-B har i årevis krevd at det skal gjøres til en del av Pakistan, de har ikke de samme konstitusjonelle rettighetene pakistanere har.

Det er praktisk talt ingen forbindelse med India. Noen har tidligere krevd en sammenslåing med PoK, men folket i GB har heller ingen reell forbindelse med Kashmir. De tilhører flere etnisiteter som ikke er Kashmiri, og snakker forskjellige språk, ingen av disse Kashmiri.

Et flertall av de estimerte 1,5 millioner G-B-innbyggerne er sjiaer. Det er sinne mot Pakistan for å slippe løs ekstremistiske sekteriske militante grupper som retter seg mot sjiamuslimer, og for å diktere bruken av deres naturressurser, men den dominerende følelsen er at alt dette vil bli bedre når de er en del av den pakistanske føderasjonen. Det er en liten bevegelse for uavhengighet, men den har veldig lite trekkraft.

Innspill fra Adrija Roychowdhury i New Delhi

Del Med Vennene Dine: