Forklart: India ved FNs høybord

India er tilbake som et ikke-permanent medlem i FNs sikkerhetsråd. En titt på de syv tidligere valgperiodene, og hva dens agenda vil være midt i hendelser som angår Kina, Pakistan og USA

Hardeep Singh Puri, da Indias faste representant ved FN, under Indias siste periode i UNSC i 2011-12. (Twitter/@MEAIndia)

I en tid da USA går gjennom en kaotisk overgang i lederskap, håper Kina å bli den fremtredende globale makten, og Pakistan prøver å rake opp Kashmir og menneskerettighetssituasjonen i India, har India gått inn i FNs sikkerhet Rådet (UNSC) som et ikke-permanent medlem denne måneden. Den vil sitte i rådet i to år.

India ved UNSC

India har sittet i FNs sikkerhetsråd syv ganger tidligere.

* I 1950-51 ledet India, som president for FNs sikkerhetsråd, vedtakelsen av resolusjoner som ba om opphør av fiendtlighetene under Korea-krigen og om bistand til Republikken Korea.

* I 1967-68 var India medsponsor av resolusjon 238 som utvider mandatet til FN-oppdraget på Kypros.

* I 1972-73 presset India sterkt på for å få Bangladesh inn i FN. Vedtaket ble ikke vedtatt på grunn av veto fra et fast medlem.

* I 1977-78 var India en sterk stemme for Afrika i FNs sikkerhetsråd og talte mot apartheid. Da talte utenriksminister Atal Bihari Vajpayee i UNSC for Namibias uavhengighet i 1978.

* I 1984-85 var India en ledende stemme i UNSC for løsning av konflikter i Midtøsten, spesielt Palestina og Libanon.

* I 1991-92 deltok statsminister P V Narasimha Rao i det første møtet på toppnivå i UNSC noensinne og talte om dens rolle i opprettholdelsen av fred og sikkerhet.

* I 2011-2012 var India en sterk last for utviklingsland, fredsbevaring, terrorbekjempelse og Afrika. Første uttalelse om Syria var under Indias presidentskap i FNs sikkerhetsråd.

I løpet av perioden 2011-12 ledet India UNSC 1373 Committee on Counter-Terrorism, 1566 Working Group angående trussel mot internasjonal fred og sikkerhet ved terrorhandlinger, og Sikkerhetsrådets 751/1907 komité angående Somalia og Eritrea.

India spilte en aktiv rolle i diskusjoner om alle spørsmål knyttet til internasjonal fred og sikkerhet, inkludert flere nye utfordringer som UNSC ble bedt om å håndtere i Afghanistan, Elfenbenskysten, Irak, Libya, Sør-Sudan, Syria og Jemen. I lys av trusselen mot internasjonal handel og sikkerhet ved piratvirksomhet utenfor Somalias kyst, fremmet India internasjonalt samarbeid mot piratene.

På Indias initiativ ga Sikkerhetsrådet mandat til internasjonalt samarbeid for løslatelse av gisler tatt av pirater, samt for rettsforfølgelse av de som tar gisler og de som hjelper til med disse handlingene.

India arbeidet også for å styrke internasjonalt samarbeid innen terrorbekjempelse, forebygging av spredning av masseødeleggelsesvåpen til ikke-statlige aktører, og styrking av FNs fredsbevarende og fredsbyggende innsats.

Politikk innen UNSC

demi lovato nettoverdi

De syv foregående valgperiodene har gitt indiske diplomater erfaring med hvordan diplomati utføres i multilaterale omgivelser.

Chinmaya R Gharekhan, Indias faste representant i FN under UNSC-oppholdet i 1991-1992, skrev i sin bok The Horseshoe Table at de fem faste medlemmene ønsker at de ikke-permanente medlemmene skal være samarbeidsvillige, og ikke stå i veien for store resolusjoner .

De fleste ikke-permanente medlemmer blir påvirket av P-5-medlemmene, skrev Gharekhan. De ønsket ikke å irritere de faste medlemmene, og var opptatt av å bli oppfattet av dem som «samarbeidsvillige». Det var nettopp slik de faste medlemmene ønsker at de ikke-faste medlemmene skal oppføre seg. Indianerne tok arbeidet sitt mer alvorlig, og måtte følgelig kjempe en ensom kamp.

Dette var tiden da Gulfkrigen brøt ut og India stemte for den USA-sponsede resolusjonen i april 1991.

Indias avstemning ble diktert av pragmatiske hensyn. Amerikanerne hadde gjort det klart for India, i Washington så vel som i New Delhi, at manglende støtte til resolusjonen ville gjøre det svært vanskelig for dem å hjelpe India i Verdensbanken og IMF, skrev Gharekhan. India gikk gjennom en alvorlig betalingsbalansekrise, og trengte midler fra disse organisasjonene. India trengte også USA på sin side, hvis og når Kashmir-spørsmålet dukket opp.

Tjue år senere, da India igjen ble et ikke-permanent medlem i UNSC, var det sterkere økonomisk, men måtte fortsatt forhandle politikk i rådet.

Indias daværende faste representant, Hardeep Singh Puri (nå unionsminister for sivil luftfart og bolig) skrev i Perilous Interventions: The Security Council and the Politics of Chaos: De fleste profesjonelle diplomater avgir sin uskyld før de ankommer hesteskobordet rundt hvilke Sikkerhetsrådet møtes. I den virkelige verden av utenriks- og sikkerhetspolitikk blir beslutningstakere alltid konfrontert med grusomme valg som er like problematiske og kommer i ulike nyanser av elendig. Utøvere er svært bevisste på at det kun er diplomatiets ytre innpakning som er bygd i en forpliktelse til et høyere moralsk formål. Den skamløse jakten på snevert definerte interesser er som oftest motivasjonen og hever sjelden øyenbrynene i det multilaterale diplomatiets verden.

Problemer før India

A REFORMER: New Delhi har sagt at det er viktig at Sikkerhetsrådet utvides i både de permanente og ikke-permanente kategoriene. Den sier at India er ypperlig egnet for permanent medlemskap i FNs Sikkerhetsråd etter alle objektive kriterier, som befolkning, territoriell størrelse, BNP, økonomisk potensial, sivilisasjonsarv, kulturelt mangfold, politisk system og tidligere og pågående bidrag til FNs aktiviteter - spesielt til FNs fredsbevarende operasjoner.

TERRORISME: Den internasjonale innsatsen mot terrorisme er en nøkkelprioritet for India i FN. Med mål om å gi et omfattende juridisk rammeverk for å bekjempe terrorisme, tok India initiativet til å pilotere et utkast til omfattende konvensjon om internasjonal terrorisme (CCIT) i 1996. En tekst til konvensjonen forhandles i den sjette komité i FNs generalforsamling.

India jobbet tett med sine partnere i FNs sikkerhetsråd for å sikre oppføringen av den pakistansk-baserte terroristen Masood Azhar under FNs sikkerhetskomités 1267 sanksjonskomité (mai 2019) angående al-Qaida og ISIS og tilknyttede individer og enheter, som har vært under behandling siden 2009.

Kina-utfordringen

hane tenner nettoverdi

India går inn i UNSC i en tid da Beijing hevder seg på den globale scenen mye sterkere enn noen gang. Den leder minst seks FN-organisasjoner - og har utfordret de globale reglene.

Kinas aggressive oppførsel i Indo-Stillehavet så vel som India-Kina-grensen har vært synlig i hele 2020, og New Delhi vil måtte tenke på beina for å motarbeide Beijing.

På pakistansk oppfordring har Kina forsøkt å ta opp spørsmålet om Kashmir ved FNs sikkerhetsråd – men har ikke funnet mye støtte. Det er en viss diskusjon blant det strategiske samfunnet i New Delhi om å ta opp spørsmålene om Taiwan, Hong Kong og Tibet ved FNs sikkerhetsråd. New Delhi vil veie fordeler og ulemper med partnere om hvilke skritt som skal tas i denne retningen.

Men den polariserende politikken inne i India gir et vindu av muligheter til sine rivaler, og åpner for muligheten for kritikk - spesielt i menneskerettighetsspørsmål.

Når New Delhi engasjerer seg med allierte og spiller kortene sine i UNSC, vil den være oppmerksom på veteran diplomaten Gharekhans råd om sikkerhetsrådet i sin bok: Ingenting forblir hemmelig i denne lekkeste av alle organisasjoner.

Del Med Vennene Dine: