Forklart: Hva er forsvarsforskyvninger? Her er alt du trenger å vite

Med virkning i dag fjerner den nye forsvarsoppkjøpsprosedyren klausulen for motregning for visse typer forsvarskontrakter. Hvordan fungerer motregningspolitikken, og hvorfor er dette steget tatt?

Et Rafale-jetfly ved induksjonsseremonien ved Ambala flyvåpenbase. (Ekspressfoto: Tashi Tobgyal)

Forsvarsdepartementet kom med sitt siste Prosedyre for forsvarsanskaffelse 2020 (DAP 2020) mandag, som trer i kraft fra torsdag 1. oktober. Endring av en 15 år gammel policy , har regjeringen bestemt seg for fjerne klausulen for forskyvninger hvis utstyret kjøpes enten gjennom avtaler eller avtaler mellom to land, eller gjennom en ab initio avtale med én leverandør.

Hva er forsvarsforskyvninger?

Forenklet sett er motregningen en forpliktelse fra en internasjonal aktør til å styrke Indias innenlandske forsvarsindustri hvis India kjøper forsvarsutstyr fra den. Siden forsvarskontrakter er kostbare, ønsker myndighetene at en del av pengene enten skal komme den indiske industrien til gode, eller for å la landet vinne når det gjelder teknologi.

Kontrolløren og riksrevisjonen (CAG) definerte i en rapport levert 23. september motregninger som en mekanisme som generelt er etablert med de tredoble målene: (a) delvis kompensere for en betydelig utstrømning av et kjøperlands ressurser ved et stort kjøp av utenlandske varer (b) lette induksjon av teknologi og (c) legge til kapasiteter og evner til innenlandsk industri.

En motregningsbestemmelse i en kontrakt gjør det obligatorisk for leverandøren å enten reversere kjøp, utføre eksportordrer eller investere i lokal industri eller i forskning og utvikling i kjøperens innenlandske industri, ifølge CAG.

Også i Forklart | ICGS Kanaklata Barua: arv fra en frihetskjemper

Når ble politikken innført?

Amit Cowshish, en tidligere finansiell rådgiver for forsvarsdepartementet, som gikk av med pensjon i 2012 og fortsetter å være en del av Manohar Parrikar Institute for Defense Studies and Analysis, sa at politikken ble vedtatt etter anbefalingene fra Vijay Kelkar-komiteen i 2005.

Tanken var at siden vi har kjøpt mye forsvarsutstyr fra fremmede land, slik at vi kan utnytte kjøpekraften vår ved å få dem til å utføre offset-forpliktelser, som er normen verden over, sa Cowshish. Den første politikken sa at alle forsvarsanskaffelser som overstiger Rs 300 crore, estimert kostnad, vil innebære kompensasjonsforpliktelser på minst 30 %, som kan økes eller reduseres av DAC (Defence Acquisition Council), sa Cowshish.

Den sjette stående komité for forsvar (2005-06) hadde i desember 2005 anbefalt i sin rapport om politikk og prosedyre for forsvarsanskaffelser at modaliteter for gjennomføring av offsetkontrakter skulle utarbeides.

Den første offsetkontrakten ble signert i 2007.

Regjeringen uttalte målet for forsvarskompensasjon for første gang 1. august 2012: Hovedmålet med forsvarskompensasjonspolitikken er å utnytte kapitalanskaffelser for å utvikle indisk forsvarsindustri ved å (i) fremme utviklingen av internasjonalt konkurransedyktige bedrifter, (ii) øke kapasiteten for forskning, design og utvikling knyttet til forsvarsprodukter og -tjenester og (iii) oppmuntre til utvikling av synergistiske sektorer som sivil luftfart og intern sikkerhet.

Express forklarter nå påTelegram. Klikk her for å bli med i kanalen vår (@ieexplained) og hold deg oppdatert med det siste

(Ekspressfoto: Tashi Tobgyal)

Hvordan kan en utenlandsk leverandør oppfylle sine motregningsforpliktelser?

Det er flere ruter. Frem til 2016 måtte leverandøren oppgi detaljer om hvordan det vil gå rundt tidspunktet for signering av kontrakten. I april 2016 endret den nye policyen den for å tillate den å gi den enten på tidspunktet for søking av motregningskreditter eller ett år før utfrielse av motregningsforpliktelser.

Forsvarsdepartementets notat fra august 2012 nevnte disse veiene

* Direkte kjøp av, eller utførelse av eksportordrer for, kvalifiserte produkter produsert av, eller tjenester levert av indiske bedrifter

* Direkte utenlandsk investering i joint ventures med indiske foretak (equity investment) for kvalifiserte produkter og tjenester

* Slaginvesteringer i form av overføring av teknologi (TOT) til indiske bedrifter, gjennom joint ventures eller gjennom ikke-equity-ruten for kvalifiserte produkter og tjenester

* Slaginvestering i indiske bedrifter når det gjelder levering av utstyr gjennom ikke-equity-ruten for produksjon og/eller vedlikehold av produkter og tjenester

* Levering av utstyr og/eller TOT til offentlige institusjoner og virksomheter som er engasjert i produksjon og/eller vedlikehold av kvalifiserte produkter, og levering av kvalifiserte tjenester, inkludert DRDO (til forskjell fra indiske virksomheter).

* Teknologianskaffelse av DRDO innen høyteknologiske områder.

Cowshish sa at 2012-seddelen også introduserte offsetbanktjenester og multiplikatorer. Bankvirksomhet betyr at i påvente av å få en kontrakt fra Forsvarsdepartementet, kan en leverandør utføre motregninger og tjene kreditten som kan bankes. Senere, hvis du fikk kontrakten, kunne du bruke bankkredittene under visse betingelser. Han sa.

For multiplikatorer, sa Cowshish, hvis du oppfyller offset-forpliktelsen ved å ta en MSME-enhet som en IOP (Indian Offset Partner for den utenlandske leverandøren), får du multiplikatoren på 1,5, det vil si hvis du oppfyller en offset-forpliktelse på Rs 100, men IOP-en din er en MSME-enhet, vil du få en offsetkreditt på Rs 150.

DAP 2020 har gitt overføring av kritisk teknologi til DRDO den høyeste multiplikatoren på 4.

Mer fra Explained | Gunners Day og rollen til artilleriet i den indiske hæren

Vil ingen forsvarskontrakter ha motregningsklausuler nå?

Bare statlige-til-regjering-avtaler (G2G), ab initio enkeltleverandørkontrakter eller mellomstatlige avtaler (IGA) vil ikke lenger ha motregningsklausuler. For eksempel var avtalen om å kjøpe 36 Rafale jagerfly, signert mellom den indiske og franske regjeringen i 2016, en IGA.

Ab initio enkeltleverandør betyr at når du starter prosessen har du bare én leverandør... Det kan oppstå en situasjon når du starter med to eller tre leverandører og sender forespørsel om forslag (RFP) til dem, og sitter igjen med en enkelt leverandør, som kalles en resulterende enkeltleverandørsituasjon, sa Cowshish. Forsvarsdepartementet utsteder RFP til bare én leverandør.

doutzen kroes nettoverdi

IGA er en avtale mellom to land, og kan være en paraplykontrakt, der du kan fortsette å signere individuelle kontrakter, sa Cowshish. G2G er transaksjonsspesifikk, eller en oppkjøpsspesifikk avtale, sa han.

I følge DAP 2020 vil alle andre internasjonale avtaler som er konkurransedyktige, og som har flere leverandører som konkurrerer om det, fortsatt ha en 30 % offset-klausul.

Innføringsseremonien for de nyervervede Rafale-jetflyene ble holdt i nærvær av forsvarsminister Rajnath Singh og hans franske kollega Florence Parly på Ambala Air Force-stasjonen i Haryana torsdag. (Ekspressfoto: Tashi Tobgyal)

Hvorfor ble klausulen fjernet?

Apurva Chandra, generaldirektør for oppkjøp, sa mandag at leverandører vil legge inn ekstra kostnader i kontrakten for å balansere kostnadene, og å fjerne motregningene kan redusere kostnadene i slike kontrakter.

Kilder forklarte at det er administrative kostnader forbundet med å utføre motregningsforpliktelser, som leverandørene betaler.

Chandra hadde også nevnt nylig CAG-kritikk.

Hva har CAG sagt?

CAG har vært kritisk til hele politikken. Fra den første kontrakten ble signert i 2007 til mars 2018, sa CAG, har 46 offsetkontrakter blitt signert for Rs 66 427 crore. I det hele tatt, fra 2007 til desember 2018. 19 223 crore Rs i motregninger skulle ha blitt utskrevet. Imidlertid var den påståtte frigjøringen av motregningsforpliktelsen av leverandørene frem til desember 2018 Rs 11 396 crore. Dette var bare 59 prosent av utligningene som skulle forfalle innen desember 2018.

Den sa at den relevante myndigheten hadde akseptert krav på bare 5 457 crore Rs av Rs 11 396 crore og resten er enten til behandling eller avvist. Den gjenværende kompensasjonsforpliktelsen på rundt 55 000 crore Rs skal være fullført innen 2024. CAG er ikke veldig håpefull om at forpliktelsene blir oppfylt innen 2024. Den sa at tilsynet fant at de utenlandske leverandørene gjorde forskjellige kompensasjonsforpliktelser for å kvalifisere for hovedforsyningen kontrakt, men senere ikke var seriøse med å oppfylle disse forpliktelsene.

CAG hadde ikke funnet et eneste tilfelle der den utenlandske leverandøren hadde overført høyteknologi til den indiske industrien.

Del Med Vennene Dine: