Forklart: Hvordan velges en speaker og nestleder?

Maharashtra har vært uten taler siden februar, mens Lok Sabha og flere delstatsforsamlinger er uten nestleder. Hvordan velges de i ulike lovgivende forsamlinger? Spiller deres partitilhørighet noen rolle?

Nana Patole (til venstre), sett her sammen med guvernør Bhagat Singh Koshyari (i midten) og CM Uddhav Thackeray, trakk seg som Maharashtra-taler i februar. (Ekspressfoto av Ganesh Shirsekar/File)

Den lovgivende forsamlingen i Maharashtra har vært uten høyttaler det meste av dette året. Forrige uke avsluttet den sin todagers Monsun-sesjon uten å velge en speaker. Den forrige høyttaleren var Nana Patole fra kongressen, valgt til stillingen i 2019 etter forsamlingsvalget. Siden Patole trakk seg fra vervet i februar i år, har nestleder Narhari Zirwal Sitaram i NCP stått ved roret for saksbehandlingen i den lovgivende forsamling.

Opposisjonsleder Devendra Fadnavis har krevd at stillingen som speaker skal besettes, og guvernør Bhagat Singh Koshyari har videresendt kravet til sjefsminister Uddhav Thackeray. Sjefsministeren har svart at valget til presidentposten vil bli avholdt på et passende tidspunkt etter overholdelse av Covid-protokollene. Han nevnte at grunnloven og forsamlingsreglene ikke spesifiserer en tidsramme for å fylle en ledig stilling i stillingen som speaker.

Mens talerstolen for tiden er ledig i Maharashtra, er nestlederens stilling ledig i flere andre statlige lovgivere så vel som i Lok Sabha. Informasjon tilgjengelig på nettsidene til store statlige lovgivere viser stillingen som nestleder ledig i Uttar Pradesh, Gujarat, Madhya Pradesh, Rajasthan og Jharkhand.

I Maharashtra, under Fadnavis sin periode som sjefsminister, var kontoret som nestleder ledig i fire år. I Lok Sabha har det ikke funnet sted et valg til nestleder siden begynnelsen av den 17. Lok Sabha i juni 2019. Det er den lengste perioden i Lok Sabhas historie at denne stillingen har vært ledig.

Nyhetsbrev| Klikk for å få dagens beste forklaringer i innboksen din

Hvordan ordfører og varaordfører velges

Grunnloven spesifiserer embeter som presidenten, visepresidenten, Chief Justice of India og Controller and Auditor General of India, så vel som høyttalere og nestledere. Artikkel 93 for Lok Sabha og artikkel 178 for statlige forsamlinger sier at disse husene skal, så snart som mulig, velge to av medlemmene til å være speaker og nestleder.

Grunnloven verken setter en tidsbegrensning eller spesifiserer prosessen for disse valgene. Det overlater til lovgiverne å bestemme hvordan disse valget skal holdes. I Lok Sabha og statlige lovgivere setter presidenten/guvernøren en dato for valget av speakeren, og det er speakeren som bestemmer datoen for valget av nestlederen. Lovgiverne i de respektive husene stemmer for å velge en blant seg til disse embetene.

Haryana og Uttar Pradesh spesifiserer en tidsramme for å avholde valget til speakeren og nestlederens kontorer. I Haryana må valget av speaker finne sted så snart som mulig etter valget. Og så skal nestlederen velges innen syv dager til. Reglene spesifiserer også at dersom det oppstår en ledig stilling i disse embetene i etterkant, skal valget for disse skje innen syv dager etter lovgivers neste sesjon.

Uttar Pradesh har en 15-dagers grense for et valg til presidentposten hvis den blir ledig i løpet av forsamlingens periode. Når det gjelder varaordføreren, skal datoen for første valg fastsettes av ordføreren, og det gis 30 dager til å fylle påfølgende ledige stillinger.

Grunnloven bestemmer at talmannens kontor aldri skal stå tomt. Så han fortsetter i vervet til begynnelsen av neste hus, bortsett fra i tilfelle død eller fratredelse.

Rollene til speaker, nestleder

I følge boken Practice and Procedure of Parliament, utgitt av Lok Sabha-sekretariatet, er speakeren husets viktigste talsmann, han representerer dets kollektive stemme og er dets eneste representant for omverdenen. Speakeren presiderer over husforhandlingene og fellesmøtene i de to parlamentets hus. Det er speakerens avgjørelse som avgjør om et lovforslag er en pengeregning og derfor utenfor det andre husets virkeområde.

Nestlederen er uavhengig av speakeren, ikke underordnet ham, da begge er valgt blant medlemmene av huset.

charlie puth jødisk

Siden uavhengigheten har Lok Sabha-nestlederens stilling vokst i betydning. I tillegg til å presidere over huset i fravær av speakeren, ledet nestlederen komiteer både i og utenfor parlamentet. For eksempel ledet M Thambidurai, nestlederen for den forrige Lok Sabha, Lok Sabha-komiteen for lovforslag og resolusjoner for private medlemmer, og komiteen som så på MP Local Area Development Scheme. Han ledet også flere komiteer som ble dannet under ledelse av konferansen for presiderende offiserer for lovgivende organer i India.

Nestlederen sikrer kontinuiteten til speakerkontoret ved å fungere som speaker når embetet blir ledig (ved død, som i tilfellet med den første Lok Sabha-speakeren GV Mavalankar i 1956, og GMC Balayogi i 2002, eller på grunn av fratredelse av Speaker N Sanjiva Reddy i 1977 for å kjempe mot presidentvalget.). I tillegg, når en resolusjon om fjerning av høyttaleren (som i 1987 mot Lok Sabha-speaker Balram Jakhar) er oppe til diskusjon, spesifiserer grunnloven at nestlederen leder forhandlingene i huset.

Regjerende parti eller opposisjon

Vanligvis kommer talmannen fra det regjerende partiet. Når det gjelder nestlederen i Lok Sabha, har stillingen variert gjennom årene. Inntil den fjerde Lok Sabha hadde kongressen både speaker- og nestlederstillinger. I den femte Lok Sabha, hvis periode ble forlenget på grunn av nødsituasjonen, ble et uavhengig medlem, Shri GG Swell, valgt til nestleder.

Tradisjonen for at stillingen som nestleder går til opposisjonspartiet startet i løpet av statsminister Morarji Desais regjeringsperiode. De to påfølgende Lok Sabhas hadde medlemmer fra DMK (G Lakshmanan) og AIADMK (Thambidurai, i sin første periode i denne stillingen) som nestleder. Under regjeringene til statsminister VP Singh og Chandra Sekhar var Shivraj Patil fra kongressen nestleder.

Første gang nestlederens stilling gikk til BJP var under statsminister P V Narasimha Raos periode. I den 13. Lok Sabha, under statsminister Atal Bihari Vajpayees embetsperiode, ble kongressens parlamentsmedlem PM Sayeed nestleder. I statsministerens Manmohan Singhs to perioder gikk nestlederens stilling først til Shiromani Akali Dal og deretter til BJP. Så i den 16. Lok Sabha ble kontoret som nestleder igjen okkupert av Thambidurai, hvis parti, AIADMK, var en alliert av statsminister Narendra Modis regjering.

Forfatteren er Head of Outreach, PRS Legislative Research

Del Med Vennene Dine: