Forklart: Hva er lov om statsborgerskapsendringer?

Endringen til statsborgerskapsloven omdefinerer måten migranter fra tre land kan bli indiske statsborgere på, og knytter dette til deres religion. Hva er bekymringene rundt det landsdekkende, og hvorfor har det møtt så hard motstand i Assam? Hvordan forholder det seg til regjeringens planer for et NRC i hele India?

Lov om statsborgerskapsendring protesterer: Under en protest i Guwahati torsdag 12. desember 2019. (AP Foto: Anupam Nath)

De Lovforslag om endring av statsborgerskap (CAB) ble lov etter mottar presidentens samtykke på torsdag, etter a blåmerkende debatt i Stortinget . Assam har vært i voldsutbrudd siden onsdag, da Rajya Sabha tok opp lovforslaget etter det vedtatt i Lok Sabha , med hovedstaden under ubestemt portforbud, og hæren og paramilitære kolonner som ruller over flere byer.

I det minste tre opposisjonsstyrte stater — Kerala, Punjab og Vest-Bengal — har sagt at de ikke vil implementere den nye statsborgerskapsloven, og jeg like utfordringer er gjort i Høyesterett.

Hvorfor blir en lovendring, som regjeringen hevder er sympatisk og inkluderende, kalt grunnlovsstridig og antimuslimsk, og utløser så kraftige reaksjoner?

Hvorfor ser spesielt Assam så sterke protester?

I Assam er det som primært driver protestene ikke hvem som er ekskludert fra den nye lovens virkeområde, men hvor mange som er inkludert. Demonstrantene er bekymret for utsiktene til at flere migranter kommer, uavhengig av religion, i en stat hvis demografi og politikk har blitt definert av migrasjon. Assam-bevegelsen (1979-85) ble bygget rundt migrasjon fra Bangladesh, som mange assamere frykter vil føre til at deres kultur og språk blir overaktet, i tillegg til å legge press på landressurser og jobbmuligheter.

Forklart: Hva betyr Flyktninghjelpen+CAA for deg?

Demonstrantenes argument er at den nye loven bryter med Assam-avtalen fra 1985 , som setter 24. mars 1971 som grense for indisk statsborgerskap. Dette er også grensen for National Register of Citizens (NRC) i Assam, hvis endelige versjon var publisert i år. I henhold til den nye loven er fristen 31. desember 2014 for hinduer, kristne, sikher, parsier, buddhister og jainer fra Pakistan, Bangladesh og Afghanistan. Det har blitt kontroversielt hovedsakelig fordi det ekskluderer muslimer.

Klikk for å forstørre

Ikke gå glipp av Explained: Why NPR isn't NRC?

Under den tidligere loven, hvordan kunne disse kategoriene mennesker søke om indisk statsborgerskap?

I henhold til Grunnlovens artikkel 6 skal en migrant fra Pakistan (hvorav en del nå er Bangladesh) gis statsborgerskap hvis hun reiste inn i India før 19. juli 1948. I Assam, som har sett storskala migrasjon fra Øst-Pakistan (senere Bangladesh) , vil en migrant få statsborgerskap hvis hun kom inn i staten før 1971-datoen nevnt i Assam-avtalen.

Når det gjelder ulovlige innvandrere, har ikke India noen nasjonal politikk for å gi asyl eller flyktningstatus. Innenriksdepartementet har imidlertid en standard operasjonsprosedyre for å håndtere utenlandske statsborgere som hevder å være flyktninger. Regjeringen har håndtert flyktninger fra sak til sak ved enten å gi dem arbeidstillatelse eller langtidsvisum. Betydelig nok var det ingen bestemmelse i statsborgerskapsloven for å gi statsborgerskap spesielt til minoriteter eller flyktninger før den siste endringen.

Hva er statsborgerskapslovene for andre?

Under The Citizenship Act, 1955, er det fire måter å få statsborgerskap på.

mitchel musso høyde

Statsborgerskap ved fødsel: I 1955 bestemte loven at alle som ble født i India 1. januar 1950 eller senere, skulle anses som statsborgere ved fødsel. Dette ble senere endret for å begrense statsborgerskap ved fødsel til de som ble født mellom 1. januar 1950 og 1. januar 1987.

Den ble endret igjen av statsborgerskapsendringsloven, 2003; de som er født etter 3. desember 2004 vil bli ansett som statsborgere i India ved fødselen hvis den ene forelderen er indisk og den andre ikke er en ulovlig innvandrer. Så hvis en av foreldrene er en ulovlig innvandrer, vil barnet født etter 2004 måtte skaffe seg indisk statsborgerskap på andre måter, ikke bare ved fødsel. Loven beskriver en ulovlig migrant som en utlending som: (i) kommer inn i landet uten gyldige reisedokumenter, som pass og visum, eller (ii) kommer inn med gyldige dokumenter, men blir utover den tillatte tidsperioden.

Statsborgerskap etter avstamning: En person født utenfor India og som har minst én indisk forelder vil få statsborgerskap forutsatt at fødselen registreres innen 1 år hos det indiske konsulatet i jurisdiksjonen.

Statsborgerskap ved registrering: Dette er for personer knyttet til en indisk statsborger gjennom ekteskap eller aner.

Statsborgerskap ved naturalisering: Avsnitt 6 i statsborgerskapsloven sier at et sertifikat for naturalisering kan gis til en person som ikke er en ulovlig innvandrer og har oppholdt seg i India kontinuerlig i 12 måneder før en søknad sendes. I tillegg, i de 14 årene før 12-månedersperioden, må personen ha bodd i India i minst 11 år (avslappet til fem år for kategoriene som dekkes av den nye endringen).

Fraskrivelse: Dersom søkeren etter sentralregjeringens oppfatning har ytt en utmerket tjeneste for vitenskapens, filosofiens, kunstens, litteraturens, verdensfreden eller menneskelige fremskritt generelt, kan den fravike alle eller noen av vilkårene i loven. Slik fikk Dalai Lama eller Adnan Sami, den pakistanske sangeren, indisk statsborgerskap.

Les også | Hvordan statsborgerskapsloven skiller seg fra lovforslaget som LS godkjente i januar

En kvinne roper slagord under en protest mot lov om statsborgerskapsendringer i Guwahati, Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika

Hvor mange mennesker kan nå få indisk statsborgerskap under den nye loven?

Innenriksminister Amit Shah omtalte endringen som å bringe lettelse til lakhs og millioner av ikke-muslimske flyktninger fra Pakistan, Bangladesh og Afghanistan. Per 31. desember 2014 hadde regjeringen identifisert 2 89 394 statsløse personer i India, ifølge data presentert i parlamentet av innenriksdepartementet i 2016. Flertallet var fra Bangladesh (1 03 817) og Sri Lanka (1 02 467) , etterfulgt av Tibet (58.155), Myanmar (12.434), Pakistan (8.799) og Afghanistan (3.469). Tallene er for statsløse personer av alle religioner.

For de som kom etter 31. desember 2014 vil den vanlige ruten for å søke tilflukt i India gjelde. Dersom de anses som illegale innvandrere, kan de ikke søke om statsborgerskap gjennom naturalisering, uavhengig av religion.

Redaksjonell | Lovforslaget om endring av giftig statsborgerskap burde vært stoppet i huset. Rettsvesenet må reise seg til grunnlovens forsvar

Er de nevnte samfunnene virkelig forfulgt i disse tre landene?

I Rajya Sabha stolte innenriksministeren på nyhetsrapporter som bevis på religiøs forfølgelse av hinduer i Pakistan, alt fra tvangskonvertering til riving av templer. Viktige eksempler var Asia Bibi, en pakistansk kristen dømt for blasfemi som tilbrakte åtte år på dødscelle før han ble frikjent av Pakistans høyesterett.

I Bangladesh er tilfeller av drap på ateister av islamske militanter godt dokumentert. Mens Shah hevdet at forfølgelsen har vært utbredt siden dødsfallet Sheikh Mujibur Rehman, har Bangladeshs nåværende utenriksminister AK Abdul Momen benektet enhver religiøs forfølgelse.

Selv om Shah omtalte ikke-muslimske religioner som forfulgte minoriteter, unngår loven å bruke ordet forfølgelse i sin tekst.

Demonstranter satte fyr på hamstringer under marsj mot loven om statsborgerskapsendring i Guwahati. (PTI-bilde)

Hva er egentlig diskutabelt om loven, juridisk og konstitusjonelt?

Juridiske eksperter og opposisjonsledere har hevdet at det bryter med grunnlovens bokstav og ånd . Et argument fremsatt i parlamentet er at loven bryter artikkel 14 som garanterer lik beskyttelse av lover. I henhold til den juridiske testen foreskrevet av domstolene, for at en lov skal tilfredsstille vilkårene i artikkel 14, må den først opprette en rimelig klasse av emner som den søker å styre under loven.

For det andre må lovgivningen vise en rasjonell sammenheng mellom subjektet og objektet den søker å oppnå. Selv om klassifiseringen er rimelig, må enhver person som faller i den kategorien behandles likt. Hvis det tilsynelatende er målet for loven å beskytte de forfulgte minoritetene, kan utelukkelse av enkelte land og bruk av religion som målestokk falle på prøven.

Videre anses det å gi statsborgerskap på grunnlag av religion å være i strid med grunnlovens sekulære natur, som har blitt anerkjent som en del av den grunnleggende strukturen som ikke kan endres av parlamentet.

Shah hevdet at forfulgte minoriteter i tre naboland, Pakistan, Bangladesh og Afghanistan, hvis statsreligion er islam, er en rimelig klassifisering.

Et annet argument er at loven ikke tar hensyn til andre kategorier av migranter som kan kreve forfølgelse i andre land.

Folk tar bort trepinner fra en veisperring som ble satt opp av demonstrantene under gårsdagens protest mot Citizenship Amendment Bill (CAB) i Guwahati torsdag 12. desember 2019. (AP Foto: Anupam Nath)

Hvilke er disse andre kategoriene?

Loven vil ikke omfatte de som er forfulgt i Myanmar (rohingya-muslimer) og Sri Lanka (tamiler) . Shah har gjentatte ganger kommet med uttalelser at ikke en eneste rohingya-muslim får lov i India. Videre, ved å ikke tillate shia- og ahmadiyya-muslimer som blir forfulgt i Pakistan, eller hazraene, tadsjikerne og usbekerne som ble utsatt for forfølgelse av Taliban i Afghanistan, blir loven sett på som potensielt i strid med artikkel 14. I parlamentet hevdet Shah at muslimer kan aldri bli forfulgt i islamske land.

For å forsvare ekskluderingen av sjiaer og Ahmadiyyas fra Pakistan, sa BJP-parlamentsmedlem Subramanian Swamy at en forfulgt sjia heller ville dra til Iran enn å komme til India.

Om Sri Lanka og Bhutan insisterte Shah på at ingen av landene har islam som statsreligion. For øvrig tilbyr både Bhutan og Sri Lanka konstitusjonell beskyttelse til statsreligionen, buddhismen.

Er disse forfulgte gruppene?

Den andre grunnlovsendringen i Pakistan erklærte at Ahmadiyyaene er ikke-muslimer, og deres straffelov gjør det straffbart for Ahmadier å omtale seg selv som muslimer, og legger begrensninger på samfunnet, inkludert å nekte det stemmerett.

I 2016 anbefalte den amerikanske kommisjonen for internasjonal religionsfrihet å erklære Pakistan som et tier-1-land med særlig bekymring for alvorlige brudd på religionsfriheten under International Religious Freedom Act. I august i år uttrykte USA, Storbritannia og Canada bekymring for religiøs undertrykkelse i Kina og Pakistan i et møte om sikkerheten til religiøse minoriteter i væpnet konflikt.

Demonstranter kolliderer med sikkerhetspersonell i Guwahati torsdag. (PTI-bilde)

Gitt at loven utelukker bare ikke-indiske muslimer, hvorfor blir det sagt at den er mot indiske muslimer?

På forsiden av det, er endringen ikke å ekskludere noen indisk statsborger. Flyktninghjelpen i Assam og den siste statsborgerskapsloven kan imidlertid ikke kobles fra hverandre. Det endelige Flyktninghjelpen utelot over 19 lakh mennesker. Den nye loven gir en ny sjanse til bengalske hinduer som er utelatt til å skaffe seg statsborgerskap, mens den samme fordelen ikke vil være tilgjengelig for en muslim som er utelatt, som må kjempe en juridisk kamp.

Shah og BJP-ledere har hevdet at Flyktninghjelpen-prosessen i Assam vil bli replikert i resten av landet, gir næring til frykt blant indiske muslimer. Koblet til Flyktninghjelpen, blir den nye endringen en lov som gir mulighet for å frata en person fra en religion som ikke er nevnt i endringen.

Politisk forventes loven å få innvirkning Vest-Bengal og nordøstlige stater. Assam og Vest-Bengal går mot meningsmålinger i 2021.

Men hvis et landsomfattende Flyktninghjelp basert på dokumenter faktisk skjer, vil ikke mange hinduer også ende opp med å bli ekskludert?

Ekskludering av hinduer er en mulighet. Imidlertid kan statsborgerskapsloven skjerme mange slike hinduer. Shah sa i parlamentet at ingen dokumenter eller bevis på forfølgelse vil bli spurt om ikke-muslimske minoriteter når de søker om statsborgerskap.

Kongressleder Kapil Sibal sa i Rajya Sabha at en hindu utelatt fra Flyktninghjelpen i Assam, og som nå vil søke under den nye loven, ville effektivt lyve. I NRC-prosessen ville en person ha sendt inn en søknad om at hun er indisk. Nå, mens hun søkte om statsborgerskap, måtte hun inngi at hun flyktet fra Bangladesh, Afghanistan eller Pakistan hvor hun ble utsatt for religiøs forfølgelse.

Imidlertid vil en øvelse som Flyktninghjelpen, som kostet omtrent 12 000 crore Rs i Assam alene og tok årevis, være sjokkerende for hele India når det gjelder omfang og kostnader. I motsetning til Assam, hvor det var bred politisk og offentlig konsensus for Flyktninghjelpen, vil et pan-India Flyktninghjelpen sannsynligvis bli motarbeidet av partier, regjeringer, grupper og enkeltpersoner.

Unionens innenriksminister Amit Shah legger fram lovforslaget om statsborgerskap (endring) i Rajya Sabha. (Skjermbilde/RSTV)

Shah sa i parlamentet at lovgivningen var ment å rette opp feilene i Nehru-Liaquat-pakten fra 1950. Hva var denne avtalen?

I kjølvannet av delingen og de kommunale opptøyene som fulgte, signerte statsministrene Jawaharlal Nehru og Liaquat Ali Khan en traktat, også kjent som Delhi-avtalen, om sikkerhet og rettigheter for minoriteter i deres respektive land. India hadde konstitusjonelle garantier for minoriteters rettigheter, og Pakistan hadde en lignende bestemmelse i målresolusjonen vedtatt av dens konstituerende forsamling. Shah hevder at India har holdt slutten av handelen mens Pakistan har mislyktes, og det er dette gale den nye loven forsøker å rette opp.

Kerala, Vest-Bengal og Punjab har nektet å implementere det. Kan de?

De ikke-BJP-regjerende partiene i disse statene gjør et politisk poeng. Statsborgerskap, utlendinger og naturalisering er emner oppført i liste 1 i den syvende planen og faller utelukkende under parlamentets domene.

De fleste delstater i nordøst er imidlertid helt eller delvis unntatt under spesielle bestemmelser for stammeområder, som f.eks. Innerledningstillatelse (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram og nå utvidet til Manipur) og Sjette plan med spesielle proviant i praktisk talt hele Meghalaya, og en stor del av Tripura.

Hvor mye av Assam er unntatt?

I Assam er tre autonome distrikter unntatt, men den nye loven gjelder fortsatt for hovedområdet. Dette reiser også spørsmålet: kan det være to statsborgerskapslover som gjelder for samme stat?

I henhold til paragraf 5.8 i Assam-avtalen skal utlendinger som kom til Assam på eller etter 25. mars 1971 fortsette å bli oppdaget, slettet og praktiske skritt skal tas for å utvise slike utlendinger.

Hva er Assam-avtalen og hvordan førte den til Flyktninghjelpen?

Den ble signert 15. august 1985 av regjeringene i India og Assam, og All Assam Students' Union og All Assam Gana Sangram Parishad i New Delhi. Det kom på slutten av en seks år lang massebevegelse, ledet av studenter, mot ulovlig migrasjon fra Øst-Pakistan/Bangladesh.

Prosessen med å identifisere utlendinger ble fastsatt i loven om ulovlige migranter (bestemmelse av tribunaler) fra 1983, kun gjeldende for Assam. I 2005 ble den slått ned av Høyesterett som grunnlovsstridig. Andrageren, Sarbananda Sonowal (nå Assam-sjefminister), hadde hevdet at bestemmelsene var så strenge at det praktisk talt gjorde det nesten umulig å oppdage og deportere ulovlige migranter.

king bach nettoverdi

Det nåværende Flyktninghjelpen (en oppdatering av det eksisterende Flyktninghjelpen fra 1951) begynte i 2013. På en rettssak fra NGO Assam Public Works som søkte fjerning av navn på ulovlige innvandrere fra velgerlisten, støttet Høyesterett seg på to avgjørelser i saker anlagt av Sonowal, og begrunnet sin intervensjon for å oppdatere Flyktninghjelpen. Prosessen ble overvåket av Høyesterett.

Ekspress tegneserie av E P Unny.

Innenriksministeren forsikret at Assams kultur ville bli beskyttet under paragraf 6 i Assam-avtalen. Hva handler det om?

Dette ble lagt til Assam-avtalen som en balansefaktor. Mens skjæringsdatoen for statsborgerskap for en migrant fra Pakistan for resten av landet var 19. juli 1948 (før endringen), ble den for Assam satt til 24. mars 1971. På grunn av den ekstra migrasjonen, lovet paragraf 6 at Konstitusjonelle, lovgivende og administrative sikkerhetstiltak, som kan være hensiktsmessige, skal gis for å beskytte, bevare og fremme kulturen, den sosiale, språklige identiteten og arven til det assamiske folket.

Denne beskyttelsen dekkes av paragraf 6A i statsborgerskapsloven, som opprettet spesielle bestemmelser om statsborgerskap til personer som omfattes av Assam-avtalen. Den konstitusjonelle gyldigheten av § 6A er under prøvelse for Høyesterett.

Det er foreløpig ikke definert hvem som vil bli oppført som assameserne. En utbredt oppfatning er at den bør dekke de som kunne spore sine aner i Assam tilbake til minst 1951, unntatt borgere som kom i løpet av 1951-71. En komité nedsatt av senteret har ennå ikke kommet med anbefalinger om hvilken form de spesielle bestemmelsene vil ha - landrettigheter, politiske rettigheter, kulturell bevaring.

Ikke gå glipp av Explained: Hva er USCIRF, det amerikanske organet som mener at Amit Shah bør møte sanksjoner for CAB?

Del Med Vennene Dine: