Forklart: Hva har endret seg i Jammu og Kashmir?

Jammu og Kashmir har mistet sin spesielle status, og redusert til to unionsterritorier. Hva er historien om deling og tiltredelse til India som har blitt omgjort? Hva er artikkel 370 og 35A, som skulle definere statens spesielle status?

Med Nehru ved sin side, kunngjør Sheikh Abdullah i Srinagar at Jammu og Kashmir og India ville bli ett. (Ekspressarkiv)

BJP oppfylte mandag sitt valgløfte om fjerning av spesialstatusen for Jammu og Kashmir i Indias grunnlov. Særstatus ble trukket tilbake av påberope seg samme artikkel 370 som hadde blitt sett på som brannmur for selvstyret til Jammu og Kashmir. Hva er de konstitusjonelle spørsmålene i – og som følger av – denne utviklingen? Hva vil endre seg i staten og landet? Hva kan ligge til grunn for en eventuell rettslig utfordring av regjeringens vedtak?

Har artikkel 370 blitt skrotet?

Grunnloven (Application to Jammu and Kashmir) Order, 2019, utstedt av president Ram Nath Kovind i utøvelse av fullmaktene gitt av paragraf (1) i artikkel 370 i grunnloven, har ikke opphevet artikkel 370. Selv om denne bestemmelsen forblir i vedtektene bok, har den blitt brukt til å trekke tilbake den spesielle statusen til Jammu og Kashmir.

Presidentordren har utvidet alle bestemmelser i den indiske grunnloven til Jammu og Kashmir. Den har også beordret at referanser til Sadr-i-Riyasat i Jammu og Kashmir skal tolkes som referanser til guvernøren i staten, og referanser til regjeringen i nevnte stat skal tolkes som å inkludere referanser til guvernøren i Jammu og Kashmir handler etter råd fra sitt ministerråd.

Dette er første gang artikkel 370 har blitt brukt til å endre artikkel 367 (som omhandler tolkning) med hensyn til Jammu og Kashmir, og denne endringen har deretter blitt brukt til å endre selve artikkel 370.

Hva er statusen til artikkel 35A nå?

Artikkel 35A stammer fra artikkel 370, og var introdusert gjennom en presidentordre i 1954. Artikkel 35A vises ikke i hoveddelen av Grunnloven – Artikkel 35 etterfølges av Artikkel 36 – men vises i Vedlegg I. Artikkel 35A gir lovgiverne i Jammu og Kashmir fullmakt til å definere statens fastboende, og deres spesielle rettigheter og privilegier.

Mandagens presidentordre har utvidet alle bestemmelser i grunnloven til Jammu og Kashmir, inkludert kapittelet om grunnleggende rettigheter. Derfor er de diskriminerende bestemmelsene under artikkel 35A nå grunnlovsstridige. Presidenten kan også trekke tilbake artikkel 35A. Denne bestemmelsen er for tiden utfordret i Høyesterett på grunn av at den kun kunne ha blitt innført i den indiske grunnloven gjennom en grunnlovsendring i henhold til artikkel 368, og ikke gjennom en presidentordre i henhold til artikkel 370. Imidlertid har også mandagens presidentordre endret artikkel 367 uten å følge endringsprosessen.

Liveoppdateringer: J&K mister spesialstatus

Så, hva har endret seg i Jammu og Kashmir?

Rajya Sabha på mandag godkjent The Jammu and Kashmir Reorganization Bill, 2019 . Lovforslaget vil komme opp i Lok Sabha på tirsdag, og forventes å gå lett gjennom. Faktisk vil staten Jammu og Kashmir nå slutte å eksistere; det vil bli erstattet av to nye unionsterritorier: Jammu og Kashmir, og Ladakh. UT-er har blitt stater tidligere; dette er første gang en stat har blitt omgjort til en UT. UT av Jammu og Kashmir vil ha en forsamling, som i Delhi og Puducherry.

Grunnlovens artikkel 3 gir parlamentet makt til å endre grunnloven med simpelt flertall for å endre grensene til en stat, og danne en ny stat. Men denne endringen krever at et slikt lovforslag først blir henvist til den berørte statsforsamlingen av presidenten for å få vite dens synspunkter. Forklaring II i artikkel 3 sier at parlamentets makt strekker seg til å danne unionsterritorier.

Ikke bare har Jammu og Kashmir mistet sin spesielle status, den har fått en lavere status enn andre stater. I stedet for 29 vil India nå ha 28 stater. Kashmir vil ikke lenger ha en guvernør, snarere en løytnantguvernør som i Delhi eller Puducherry.

EXPRESS EDIT/MENING | Edit: Brudd i historien, sy en fremtid | PB Mehta skriver: Blod og svik | Ram Madhav skriver: Korrigering av en historisk tabbe | Manish Sabharwal skriver: For Naya Kashmir | Imad Ul Riyaz skriver: We Are Just At The Beginning | C. Raja Mohan skriver: Muligheter i nordvest

Det er også sannsynlig at bedrifter og enkeltpersoner vil kunne kjøpe land i Jammu og Kashmir. Ikke-kashmirer kan nå få jobb i Kashmir. En prosess med demografisk endring kan begynne og utvikle seg i løpet av de neste tiårene.

Hva er betydningen av artikkel 370?

Det viktigste trekk ved føderalisme i USA var sammenbruddet mellom de 13 tidligere britiske koloniene som konstituerte seg først til en konføderasjon og deretter til en føderal politikk under landets grunnlov fra 1791. Indias høyesterett i delstaten Vest-Bengal v. Union of India (1962) la størst vekt på en avtale eller pakt mellom stater som et vesentlig kjennetegn ved føderalisme. I SBI (2016) godtok den øverste domstolen tilstedeværelsen av denne kompakten for Kashmir. Artikkel 370 var en essensiell fasett av Indias føderalisme fordi den, i likhet med pakt i USA, styrte unionens forhold til Jammu og Kashmir. Høyesterett har antatt at føderalisme er en del av den grunnleggende strukturen i Indias grunnlov.

josh peck nettoverdi

FORKLART | Syama Prasad Mookerjee og BJPs 'emosjonelle kontakt' med Kashmir

Det opprinnelige utkastet til artikkel 370 ble utarbeidet av regjeringen i Jammu og Kashmir. En modifisert versjon av utkastet ble vedtatt i den konstituerende forsamlingen i India 27. mai 1949. N Gopalaswami Ayyangar sa at hvis tiltredelsen ikke ble ratifisert ved en folkeavstemning, vil vi ikke stå i veien for at Kashmir skiller seg fra hverandre. vekk fra India.

Den 17. oktober 1949 ble artikkel 370 inkludert i Indias grunnlov av den konstituerende forsamlingen. Noen kritikere av artikkel 370 har tidligere hevdet at Kashmir ble med i India i 1947 uten noen betingelser, og artikkel 370 ga det unødvendig spesiell status. Utarbeidelsen av grunnloven ble imidlertid avsluttet 26. november 1949 — artikkel 370 var tatt med før grunnloven ble vedtatt.

Hva sa tiltredelsesinstrumentet?

Den indiske uavhengighetsloven, 1947, delte Britisk India, dvs. territoriene under direkte administrasjon av britene, i India og Pakistan. De over 580 fyrste statene som hadde signert underallianser med britene, fikk sin suverenitet gjenopprettet til dem, og fikk muligheten til å forbli uavhengige, bli med i Dominion of India eller bli med i Dominion of Pakistan. Avsnitt 6(a) i loven sa at tilslutning til enten India eller Pakistan måtte skje gjennom et tiltredelsesinstrument. Statene kunne spesifisere på hvilke vilkår de sluttet seg til et av de nye herredømmene.

Teknisk sett var derfor tiltredelsesinstrumentet som en traktat mellom to suverene land som hadde bestemt seg for å samarbeide. Maksimen om pacta sunt servanda i folkeretten, som styrer kontrakter eller traktater mellom stater, ber om at løfter må overholdes. Mandagens presidentordre under artikkel 370 er en negasjon av den konstitusjonelle pakten som India signerte med Maharaja Hari Singh.

Les | Alt du trenger å vite om Jammu & Kashmir Reorganization Bill

Maharajaen, den hinduistiske kongen av en stat med muslimsk majoritet, hadde i utgangspunktet ønsket å forbli uavhengig. Han signerte tiltredelsesinstrumentet den 26. oktober 1947, etter at Afridi-stammemedlemmer og stamgjester fra den pakistanske hæren invaderte staten, og India gikk med på å hjelpe først etter at han tiltrådte. Tidsplanen vedlagt tiltredelsesinstrumentet ga det indiske parlamentet makt til å lovfeste for Jammu og Kashmir kun om forsvar, eksterne anliggender og kommunikasjon.

Unionens innenriksminister Amit Shah ved parlamentet. (PTI/fil)

I paragraf 5 i tiltredelsesinstrumentet sa Hari Singh at vilkårene i mitt tiltredelsesinstrument ikke kan endres av noen endring av loven eller av den indiske uavhengighetsloven med mindre en slik endring er akseptert av meg av et instrument som supplerer dette instrumentet. I paragraf 7 sa han: Ingenting i dette instrumentet skal anses å forplikte meg på noen måte til å akseptere en fremtidig grunnlov i India eller å begrense mitt skjønn til å inngå ordninger med Indias regjering under en slik fremtidig grunnlov.

Artikkel 370 var en konstitusjonell anerkjennelse av betingelsene nevnt i tiltredelsesinstrumentet, og reflekterte de kontraktsmessige rettighetene og forpliktelsene til de to partene.

Les | Historien vil bevise at du tar feil: Kongressen til regjering om å skrinlegge J&K spesialstatus

Men var ikke artikkel 370 bare en midlertidig bestemmelse?

Artikkel 370 er den andre artikkelen i del XXI av Indias grunnlov, som har tittelen midlertidige, overgangsbestemmelser og spesielle bestemmelser. Artikkel 370 var midlertidig i den forstand at den konstituerende forsamlingen i Jammu og Kashmir fikk rett til å endre/slette/beholde den. Den konstituerende forsamlingen i Kashmir bestemte seg i sin visdom for å beholde den.

En øde vei i Srinagar mandag. Restriksjoner var i kraft over Kashmir og i flere deler av Jammu. (Reuters)

Den andre oppfatningen var at det var midlertidig inntil en folkeavstemning hadde blitt holdt for å fastslå ønskene til folket i Jammu og Kashmir. I et skriftlig svar til Stortinget i fjor sa regjeringen at det ikke var noe forslag om å fjerne artikkel 370.

* I Kumari Vijayalakshmi Jha vs Union Of India (2017) avviste Delhi High Court en begjæring som hevdet at artikkel 370 var midlertidig, og at dens videreføring var et bedrageri mot grunnloven.

jason dolley dating

* I april 2018 sa Høyesterett at ordet midlertidig i hovednoten til tross, artikkel 370 ikke var midlertidig.

* I Santosh Kumar (2017) sa toppretten at Jammu og Kashmir av historiske årsaker hadde en spesiell status.

Les | Hva Dr Karan Singh, den siste yuvraj fra Jammu & Kashmir, sa om sin spesielle status

* Høyesterett i SBI v Zaffar Ullah Nehru (2016) observerte at den føderale strukturen til grunnloven gjenspeiles i del XXI. Retten sa også at J&K har en spesiell status, og at artikkel 370 ikke var midlertidig. Retten henviste til artikkel 369 i del XXI som spesifikt nevner perioden på fem år; ingen tidsbegrensning er nevnt i artikkel 370. Retten observerte at artikkel 370 ikke kan oppheves uten samtykke fra den konstituerende forsamlingen i Jammu og Kashmir.

* I Prem Nath Kaul (1959) observerte en benk med fem dommere ved Høyesterett at artikkel 370(2) viser at fortsettelsen av utøvelsen av fullmakter som er tildelt parlamentet og presidenten av de relevante midlertidige bestemmelsene i artikkel 370(1) er gjort betinget av den endelige godkjenningen av den konstituerende forsamlingen i Jammu og Kashmir.

* I Sampat Prakash (1968) bestemte toppdomstolen at artikkel 370 kunne påberopes selv etter oppløsningen av den konstituerende forsamlingen i Jammu og Kashmir. Artikkel 370 har aldri sluttet å virke, sa Bench med fem dommere.

Resolusjonen flyttet i Rajya Sabha av innenriksministeren (og vedtatt av huset) sier at mandagens presidentordre vil være til tross for enhver traktat, avtale, tiltredelsesinstrument, rettsavgjørelser, lover, regler, skikk eller bruk, etc.

En gruppe Kashmiri Pandits feirer i Lucknow på mandag. (Ekspressbilde av Vishal Srivastav)

Hva er årsaken til hemmeligholdet, nedstengningen i Kashmir?

Den enestående sikkerhetsdistribusjonen, interneringen av politiske ledere i hjemmene deres og koblingen av kommunikasjonsforbindelser antyder at regjeringen forventer masseprotester. En beslutning om å omstøte selve grunnlaget for tiltredelsen av Jammu og Kashmir er tatt uten konsultasjon eller forhandlinger, på et tidspunkt da staten ikke har en folkevalgt regjering. Presidentordren sier at delstatsregjeringens samtykke er tatt; det betyr sannsynligvis samtykke fra guvernøren, som er en nominert av sentralregjeringen.

Misbrukte ikke kongressens regjeringer også artikkel 370?

Ja det gjorde de. En rekke presidentordrer ble utstedt mot bokstaven og ånden i tiltredelsesinstrumentet. Ved presidentordren fra 1954 ble nesten hele grunnloven (inkludert de fleste grunnlovsendringer) utvidet til Jammu og Kashmir. 94 av de 97 oppføringene på unionslisten gjelder i dag for Jammu og Kashmir som for enhver annen stat. To hundre og seksti av de 395 artiklene i grunnloven er utvidet til staten. Syv av de 12 planene i Indias grunnlov er også utvidet til Jammu og Kashmir.

Les | «Fryktelig følelse»: Kashmiri-handlere, 3000 km unna i Kochi, er på nervene

I løpet av årene har sentralregjeringen brukt artikkel 370 for å endre en rekke bestemmelser i Jammu og Kashmir-konstitusjonen, selv om det ikke var makten som ble gitt til den under denne artikkelen i Indias grunnlov. Artikkel 370 hadde et begrenset mandat til å utvide anvendeligheten av Indias grunnlov til Jammu og Kashmir.

Dermed ble artikkel 356 (om innføringen av presidentens styre i statene) utvidet til Jammu og Kashmir, selv om en lignende bestemmelse allerede var der i artikkel 92 i Jammu og Kashmirs grunnlov. For å endre bestemmelsen i Jammu og Kashmir-konstitusjonen om at guvernøren ble valgt av statsforsamlingen, ble artikkel 370 brukt til å konvertere stillingen til en nominert av presidenten.

Guvernører har vist seg å være senterets agenter i staten. Mandagens orden har nå utvidet de gjenværende artiklene i grunnloven etter å ha trukket tilbake alle de tidligere ordrene.

Det opplyste Stortingshuset mandag. (Ekspressbilde av Renuka Puri)

Hvorfor tok ikke regjeringer før dette et slikt skritt?

Nehru manglet trolig politisk vilje, og ønsket å hedre den konstitusjonelle pakten med Maharaja Hari Singh. Han hadde også en sentimental forbindelse med Kashmir. Atal Bihari Vajpayees idé var den helbredende berøringen - i form av Kashmiriyat, Insaniyat og Jamhooriyat. Den første Modi-regjeringen var i en allianse med PDP i Jammu og Kashmir fram til 2018. Innenriksministeren har sagt at når freden kommer tilbake og situasjonen bedrer seg, vil regjeringen gjenopprette statens status til Jammu og Kashmir.

Kan presidentordren angripes i Høyesterett? På hvilket grunnlag?

Det vil mest sannsynlig bli utfordret. Høyesterett vil imidlertid vurdere at artikkel 370 faktisk gir omfattende fullmakter til presidenten. Det kan også ta to til tre år før en konstitusjonsbenk av domstolen avgjør en slik utfordring.

Det mulige grunnlaget for utfordringen kan inkludere argumentet om at konverteringen av Jammu og Kashmir til et unionsterritorium er i strid med artikkel 3, ettersom lovforslaget ikke ble henvist av presidenten til statsforsamlingen. Kan også den grunnlovgivende forsamling bety lovgivende forsamling? Er guvernøren og delstatsregjeringen en og samme?

Den konstitusjonelle relevansen av tiltredelsesinstrumentet vil også bli undersøkt av domstolen. Hvorvidt artikkel 370 var en del av den grunnleggende strukturen vil sannsynligvis bli vurdert. Bruken av artikkel 367 ved endring av artikkel 370 vil også bli undersøkt.

Opposisjonslederne P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (kongressen), TMCs Derek O'Brien og SPs Ram Gopal Yadav. (Ekspressbilde av Anil Sharma)

Så, er Kashmir nå fullt integrert med India?

Artikkel 3 i Jammu og Kashmir-konstitusjonen erklærer selv at staten er en integrert del av India. I ingress i Jammu og Kashmir-konstitusjonen, ikke bare er det ingen krav på suverenitet som i Indias grunnlov, det er snarere en kategorisk erkjennelse av at formålet med Jammu og Kashmir-konstitusjonen er å ytterligere definere det eksisterende forholdet mellom staten og Union of India som dens integrerte del av den.

Integreringen var dermed allerede fullført. Artikkel 370 ga bare en viss autonomi til Jammu og Kashmir, som nå er trukket tilbake.

Klikk for vår komplette dekning om Jammu og Kashmir

(Prof Faizan Mustafa er ekspert på konstitusjonell lov. Dette er hans personlige synspunkter)

Del Med Vennene Dine: